低慢小是什么

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一、什么是低慢小？

“低慢小”是“低空、慢速、小型航空器”的简称。低慢小主要是指飞行高度在米以下、飞行时速小于公里、雷达反射面积小于2平方米的航空器具。主要包括12类：轻型和超轻型飞机（含轻型和超轻型直升机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球。

常见的就是无人机和孔明灯。

二、低慢小的危害和隐患

低慢小中的无人机实际应用很广泛，根据使用领域不同分为军用和民用。军用领域主要用于侦察机及靶机。民用领域主要用于：视频拍摄、航拍测绘、灾害救险、电力巡检、农业植保等等。可以说作用非常大，而且还会不断扩大。但是，低慢小也存在许多危害和隐患：

（一）反恐隐患

”低慢小”飞行器不属于危险化学品，也不属于管制器具，其销售、购买都没有限制，极易被不法分子及恐怖分子利用，作为运载危险物质、散播危险品的工具。

年，ISIS使用无人机进行恐怖主义行动的事件越来越频繁，一个星期发生的次数可多达30起，ISIS利用消费级无人机从空中投掷手榴弹或者监视联盟军在伊拉克的军事行动。此外，ISIS还在网上散布视频，鼓励使用无人机在全球范围内制造恐怖袭击事件。

（二）飞行安全

由于“低慢小”航空器探测、发现、跟踪困难，是雷达防空系统的软肋，加之种类繁多、性能差异大，自主导航和通信能力弱，操控精准度不高，容易出现偏离预定航线和空域情况，进入机场上空，处置不及时，就可能危及飞行安全。

年4月26日下午6时许，成都双流机场发生“无人机扰航”事件，共造成22架航班备降。

年5月1日16时许，昆明市长水国际机场北端受到无人机扰航影响，导致至少8个航班备降。

年12月19日，伦敦枢纽盖威克机场遭受无人机入侵，整个机场瘫痪18小时以上，机场跑道全线关闭，个航班12万乘客受到影响。

（三）军事安全

这个问题也自不待言，窥探军事机密、影响军用飞机起飞等情况。

（四）个人侵权

年7月2日晚，西安一男子利用无人机直播时，拍到一女子在家裸居的画面，当时观看直播的观众有多人，不少网友还对主播进行了点赞与互动。事后，该男子将直播截图发在了自己的直播群，并称“你看看直播间里的人都说啥”，“都能看得清”，“都爱这个”，并将无人机形容为“偷窥神器”。

该偷拍男子被西安警方治安拘留十日。

三、当前的法律规范和典型案例

（一）《刑法》以危险方法危害国家安全罪

第一百一十四条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

1.河北航拍公司危害机场飞行安全案——过失以危险方法危害公共安全罪

[案情介绍]年12月29日，一航拍公司在未申请空域的情况下就私自安排人员操纵无人机升空拍摄，结果导致军队紧急拦截，民航客机避让、延误等严重后果。根据法院查明的事实，北京国遥星图航空科技有限公司飞行队队长郝某，在明知其公司不具备航空摄影测绘资质，且未申请空域的情况下，于年12月28日指派被告人乔某、李某等对河北中色公司承接的河北三河公务机场项目进行航拍测绘。乔某、李某则在明知自己不具备操纵无人机资质且不清楚是否申请了空域的情况下，于次日在平谷区马坊镇的石佛寺村南公路上操纵无人机升空进行地貌拍摄，结果在飞行拍摄过程中被解放军空军雷达监测发现为不明飞行物。后北京军区空军出动直升机将其迫降，首都机场则在其间暂停了所有航班起飞，部分航班空中避让、地面等待，直到12时许无人机降落。

[案情分析/评析]　在该刑事案例审理期间，北京刑事便辩护律师提出，三人的行为并没有危害到航空公共安全，无人机的飞行高度和速度对事发空域其他飞机的飞行均不构成现实或潜在的危害和威胁，因此三人不构成过失以危险方法危害公共安全罪。

[判决/结果]但法院经过审理后认定，三被告人违反了民用航空管理法规，在未经有关部门许可且未取得无人机驾驶员资质的情况下，擅自操纵无人机进入首都空中管制区，造成严重后果，其行为已经危害了公共安全，构成过失以危险方法危害公共安全罪，但情节较轻。法院以过失以危险方法危害公共安全罪分别判处郝某、乔某、李某三名被告人有期徒刑1年半，缓刑2年。

2.唐山古冶区影响飞行安全案——过失以危险方法危害公共安全罪

近日，河北省唐山市古冶区人民法院审理2月无人机“黑飞”案件，四名涉案被告人均依法被追究刑事责任。

年2月，被告人唐某、金某某、刘某、郭某等4人明知自己未获得操纵无人机许可，在古冶区范各庄镇的一片空地上操纵无人机升空进行地貌拍摄。由于该航拍行为未向中部战区申请飞行空域、飞行计划，在航拍过程中被解放军空军雷达检测发现为不明空情，致使空军出动战斗机查证并将其迫降。此次空情，中部战区组织战区空军、河北省军区各级指挥机构和相关部队千余人，出动多部战斗机、雷达、车辆参与处置，并导致民航多架次航班被迫修改航线。古冶区人民检察院以四被告人涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪于年9月公诉到古冶区人民法院。

经审理，被告人唐某、金某某、刘某、郭某等4人的行为违反了航空管理法规，放飞无人机未向中部战区申请飞行空域、飞行拍摄计划，扰乱了空中管制秩序，造成严重的后果，危害了公共安全，已构成过失以危险方法危害公共安全罪。因四被告人认罪态度较好，积极赔偿民航经济损失，合议庭依法判处唐某、金某某、刘某、郭某等4被告人有期徒刑缓期执行。

（二）《治安管理处罚法》

1、扰乱单位秩序（第23条第1款第1项）

2、扰乱公共场所秩序（第23条第1款第2项）

第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

在首都空中禁区（东至东二环、南至南护城河、西至西三环、北至北二环的范围内），依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内，或者违反有关国家机关发布的禁飞通告，违规飞行，扰乱单位秩序或者公共场所秩序的，分别依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二项规定进行处罚。

在军事禁区、军事管理区、军用机场净空保护区内违规飞行，有《军事设施保护法》第四十三条规定情形的，或者违规飞行造成空军实施战备部署出动部队、装备进行处置，尚不构成犯罪的，依照《治安管理处罚法》第二十项三条第一款第一或第二项规定进行处罚。

1.主要区别就在于是否在单位管辖区域内，还是公共场所区域内。

2.注意六个区域：首都空中禁区、机场区、机场净空区。军事禁区、军事管理区、军用机场净空区。

3.注意一个通告。

国家机关一般会在大型活动期间发布禁飞公告，比如两会期间、一带一路等大型活动期间，今年国庆期间也会发布。禁飞公告一般都会要求全北京市区域内禁飞。

请注意：是全北京区域内。

例如今年两会的公告。

案例：

后海地区使用无人机使用者被行拘5日

年1月22日，张某因商业用途使用一架四旋翼无人机在西城区后海地区违规航拍，被西城分局民警当场控制并带回属地公安机关审查。经查，此飞行活动未经空中管制部门批准，属于违规航拍，且涉事地区属于首都空中禁区，其违规行为严重干扰了首都空中秩序。因扰乱公共场所秩序，西城公安分局依据《治安管理处罚法》对张某处以行政拘留5日的处罚。

3.侵犯隐私（第42条第6项）

第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

案例：西安无人机直播案。

附：相关法律法规依据

《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。

获准飞出或者飞入中华人民共和国领空的航空器，实施飞出或者飞入中华人民共和国领空的飞行和各飞行管制区间的飞行，必须经中国人民解放军空军批准；飞行管制区内飞行管制分区间的飞行，经负责该管制区飞行管制的部门批准；飞行管制分区内的飞行，经负责该分区飞行管制的部门批准。

民用航空的班期飞行，按照规定的航路、航线和班期时刻表进行；民用航空的不定期运输飞行，由国务院民用航空主管部门批准，报中国人民解放军空军备案；涉及其他航空管理部门的，还应当报其他航空管理部门备案。

《中华人民共和国民用航空法》第七十八条　民用航空器除按照国家规定经特别批准外，不得飞入禁区；除遵守规定的限制条件外，不得飞入限制区。

前款规定的禁区和限制区，依照国家规定划定

《民用机场管理条例》第四条　国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。

有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。

《通用航空飞行管制条例》第六条　从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

《军事设施保护法》第四十三条有下列行为之一的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的处罚规定：

（一）非法进入军事禁区、军事管理区，不听制止的；

（二）在军事禁区外围安全控制范围内，或者在没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施一定距离内，进行危害军事设施安全和使用效能的活动，不听制止的；

（三）在军用机场净空保护区域内，进行影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动，不听制止的；

（四）对军事禁区、军事管理区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，不听制止的；

（五）其他扰乱军事禁区、军事管理区管理秩序和危害军事设施安全的行为，情节轻微，尚不够刑事处罚的。

《民用无人机驾驶员管理规定》

5管理机构

无人机系统分类较多，所适用空域远比有人驾驶航空器广阔，因此有必要对无人机系统驾驶员实施分类管理。

（1）下列情况下，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理：

A．在室内运行的无人机；

B．Ⅰ、Ⅱ类无人机（如运行需要，驾驶员可在无人机云系统进行备案。备案内容应包括驾驶员真实身份信息、所使用的无人机型号，并通过在线法规测试）；

C．在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。

（2）下列情况下，无人机驾驶员由行业协会实施管理，局方飞行标准部门可以实施监督：

A．在隔离空域内运行的除Ⅰ、Ⅱ类以外的无人机；

B．在融合空域内运行的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ类无人机。

（3）在融合空域运行的Ⅺ、Ⅻ类无人机，其驾驶员由局方实施管理。

《北京市民用机场净空保护区区域管理若干规定》第六条本市民用机场净空保护区域内，禁止从事下列活动：

（一）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；

（二）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；

（三）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；

（四）放飞影响飞行安全的鸟类；

（五）违反规定升放无人驾驶的自由气球、系留气球；

（六）违反规定从事航空模型飞行活动；

（七）违反规定升放风筝、孔明灯或者其他升空物体；

（八）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质；

（九）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；

（十）违反规定燃放烟花、焰火；

（十一）在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；

（十二）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

首都机场净空区

依据《华北地区民用机场净空障碍物管理办法》，民用机场净空保护区是指机场远期规划中每条跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域。如下图所示：

大兴机场净空区

北京大兴国际机场及南苑新机场净空保护区所涉及的区域包括广阳区、安次区等，具体是：

广阳区：九州镇、九州镇白家务办事处、万庄镇、南尖塔镇、北旺乡、爱民东道街道办事处、银河北路街道办事处、解放道街道办事处、新开路街道办事处、新源道街道办事处。

安次区：北史家务乡、杨税务乡、仇庄乡、光明西道街道办事处、永华道街道办事处、银河南路街道办事处、龙河高新区、安次产业园。

永清县：永清镇、韩村镇、曹家务乡、管家务乡、别古庄镇、永清经济开发区、北京亦庄·永清高新技术产业开发区。

固安县：固安镇、宫村镇、东湾乡、彭村乡、渠沟乡、牛驼镇、柳泉镇、固安县工业园区、固安县新兴产业示范区。

北侧边界：京冀省界-万庄镇武营村、墨其营村-南尖塔镇左场村、骆庄村-北旺乡苗场村一线。

东侧边界：国道-北史家务乡董常甫村-杨税务乡高芦村、禅房村-韩村镇横亭村-别古庄镇小荆垡村、赵百户营村一线。

南侧边界：渠沟乡周家务村-牛驼镇黄官营村-永清镇南关五村、双营村-韩村镇陈各庄村一线。

西侧边界：宫村镇大岗头村、东杨先务村-东湾乡幸福村-彭村乡马坊村-渠沟乡西辛庄村一线。